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走在世界的前端,歐盟宣告進入「氣候緊急狀態」!環保團體批:只有象徵,而無實際行動

歐 洲議會28日正式宣布歐洲進入「氣候緊急狀態」,並承諾督促歐盟會員國在2050年前達成淨零碳排放目標。不過,這項宣示被反對者批評象徵意義大於實質意義,環保團體更批評歐盟目前的氣候目標,事實上落後於2015年《巴黎氣候協定》的標準,點名部分歐洲國家面對氣候危機的態度消極。

全球各地已有數百個城市在過去數月間宣布「氣候緊急狀態」(climate emergency),但仍以地方政府為主。因此,歐洲議會(European parliament)28日的投票具有代表性意義,它代表逾5億歐洲人民宣示,而歐洲也是世界5大洲中第一個宣布此事的大陸。歐洲議會承諾,將督促歐盟會員國在2050年前達成淨零碳排放目標(net zero carbon emissions),而歐盟也將解決氣候危機視為核心政策。此舉也回應,青年氣候抗議呼籲政壇做出行動的訴求。

據《衛報》(The Guardian)報導,歐洲議會趕在12月2日即將在馬德里(Madrid)舉行的聯合國氣候變化大會(COP 25)前投票,欲證明歐盟對抗氣候危機的決心。28日歐洲議會全體議員投票,以429票支持、225票反對、19票棄權通過宣示歐洲進入氣候緊急狀態。同日歐洲議會通過另一決議案,表明目前歐盟氣候目標「沒有跟上」2015年《巴黎氣候協定》所設下1.5°C的標準。

這項宣示也給予新任歐盟執委會(EU Commission)主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)更多壓力。27日在法國史特拉斯堡(Strasbourg)經歐洲議會全體會議以461:157票數同意任命後,馮德萊恩在會議上再次承諾,12月1日就任起,將於100天內提出《歐洲氣候法案》。她表示,歐盟會擔任對抗氣候危機的領導角色,「氣候變遷關乎我們所有人。我們(歐盟)有義務行動,有權力領導眾人。」

然而,環保人士警告歐洲議會,不要只做出象徵性舉動,認為宣示並不算足夠的行動來支持。綠色和平組織(Greenpeace)歐盟氣候政策顧問Sebastian Mang在議員投票前就批評:「我們的房子正在燃燒。歐洲議會已經見到火光,但光是站著旁觀並不能解決問題。」

起草人:宣示就是行動,批反對者無危機意識

歐洲議會環境委員會主席、法國中間派議員坎芬(Pascal Canfin)是氣候緊急狀態決議案的起草人,他認為這次宣示「不只是宣布緊急狀態,這也是行動,以做出正確政治決定的心態,去做這件事。」他表示,這次宣示是給予歐洲人民與全世界強烈的訊息,不過他同時強調,在宣布氣候緊急狀態後,更多行動必須伴隨這項宣示。

綠黨(The Greens)成員霍姆格倫(Pär Holmgren)則指出,部分黨團並沒有意識到氣候危機的緊急程度。他在投票前向《衛報》暗批反對者:「你當然可以下結論,我們未來將面臨全球均溫上升3°C,是比4°C的狀態還好,但這已經超出我們先前對彼此、對未來世代的承諾 ── 維持2°C以下、或最好是1.5°C以下的標準。」

「宣布緊急狀態」勾起德國納粹回憶

然而,歐洲議會最大黨團、立場中間偏右的「歐洲人民黨」對於「氣候緊急狀態」措辭有不同看法。由於「emergency」在德語「der Notstand」讓部分議員聯想到納粹時期法律,因此「歐洲人民黨」希望以「urgency」取代。在德國威瑪共和國後期,當時總統興登堡(Hindenburg)濫用威瑪憲法第48條緊急命令權,普遍被認為是為納粹鋪路。「歐洲人民黨」環境議題發言人里斯(Peter Liese)認為,氣候緊急狀態是一個「假議題」:「我們需要做出緊急行動,但沒有宣布緊急狀態的必要。緊急狀態可以被詮釋為傷害基本權利,像是媒體自由與民主。」德東城市德列斯登(Dresden)近日才宣布「納粹緊急狀態」(Nazi emergency),意謂城市面臨嚴峻的極右翼勢力。

另一疑歐保守主義黨團「歐洲保守派和改革主義者」其多數成員也投下反對票,即使黨團中有數位英國保守黨議員支持或棄票。環境議題發言人翁德拉(Alexandr Vondra)說:「加強修辭(氣候緊急狀態),並不會使我們不用嚴肅討論目前待解決的問題。」

環團:歐盟現行氣候目標不夠  多國不積極

許多環保組織則不滿歐盟現行的氣候目標,並點名部分歐洲國家消極應對氣候危機。由1700個非政府組織所組成的「氣候行動網絡」(Climate Action Network)警告歐盟,會員國必須做到超越目前歐盟2030年碳排放目標,才符合《巴黎氣候協定》的標準。歐洲議會28日投票時同時宣布,每一歐盟會員國年底前須呈交歐盟總部1份未來10年的能源轉型計畫。目前歐盟預定2030年減少40%溫室氣體排放量,遭「氣候行動網絡」形容為「令人震驚地不夠」,即便歐洲議會28日宣布標準提高至55%,但仍受綠黨成員及環境倡議人士批評。「綠色和平」組織歐盟氣候政策顧問曼恩(Sebastian Mang)告訴歐洲新聞台(Euronews):「對於綠色和平組織與其他環保團體來說,標準應提高至65%,這才算是氣候行動。」

「氣候行動網絡」也點名部分歐洲國家,指責它們面對氣候危機不夠積極,尤其是比利時。由於比利時長期的政治僵局導致政權將近1年無法順利移交,政府尚未提出任何有關再生能源或節能的新計劃。法國、德國、瑞典也挨批,無力發放減少化石燃料的補貼。「氣候行動網絡」執行長特里歐(Wendel Trio)直言,這些氣候計畫的品質攸關歐盟在下一個10年面對氣候變遷的能力。「他們(氣候計畫)必須有明確的途徑引導歐盟提高它的氣候目標,放棄化石燃料並加快步伐,發展完全節能與再生能源為基礎的經濟模式。」

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